โดย Chiemeka Felix Nwosu
การพัฒนากรอบกฎหมายที่เหมาะสมสำหรับการบริหารฟุตบอลไนจีเรียเป็นปัญหายุ่งยากซึ่งมีผลทางกฎหมายอย่างกว้างขวางสำหรับสหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรีย พระราชกฤษฎีกา 101 ที่น่าอับอายนั้นขึ้นชื่อว่าเป็นหนึ่งในเครื่องมือที่รัฐบาลใช้ในการควบคุมการบริหารฟุตบอลในไนจีเรีย ปริศนาทางกฎหมายนี้จบลงด้วยการฟ้องร้องที่รุนแรงโดยฝ่ายที่เสียใจโดยที่กีฬาได้รับผลกระทบในทางลบ แม้แต่ประเด็นด้านกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการบริหารฟุตบอลก็ต้องได้รับการระบายในศาลปกติ ทั้ง ๆ ที่บทบัญญัติของกฎเกณฑ์ฟีฟ่ายืนยันว่าตรงกันข้าม
หลายต่อหลายครั้ง ค้อน FIFA ของการแบนอย่างไม่มีกำหนดห้อยอยู่เหนือหัวของฟุตบอลไนจีเรียเหมือนดาบของ Damocles หลังจากการระบายเรื่องที่เกี่ยวข้องกับฟุตบอลหรือเรื่องอื่นในศาล อย่างไรก็ตาม ทางการจะรีบเร่งให้ใกล้ถึงเส้นตายเพื่อแก้ไขปัญหาใดก็ตามที่ก่อให้เกิดความขัดแย้งและแสร้งทำเป็นว่าทุกอย่างเป็นปกติดีอีกครั้ง อย่างน้อยก็จนกว่าจะมีการฟ้องร้องดำเนินคดีอีกครั้งโดยสมาชิกสหพันธ์ที่เจ็บปวด นี่เป็นวัฏจักรที่เกิดซ้ำมานานกว่าสองทศวรรษ
โชคดีที่ดูเหมือนว่าเรากำลังจะได้รับแสงสว่างที่ปลายอุโมงค์ด้วยการผ่านร่างกฎหมายเพื่อยกเลิกพระราชบัญญัติสมาคมฟุตบอลไนจีเรีย หลังจากการพิจารณาและการผ่านร่างกฎหมายเพื่อยกเลิกกฎหมายและประกาศใช้สหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรียและเรื่องอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องในปี 2019 โดยวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรในวันอังคารที่ 30 พฤษภาคม 2017 และวันพฤหัสบดีที่ 8 มีนาคม 2018 ตามลำดับ ดังนั้น คณะกรรมาธิการวุฒิสภานำโดยวุฒิสมาชิก Obinna Ogba และท่านที่รัก คณะกรรมการสภาผู้แทนราษฎรที่นำโดย Danburam Abubakar Nuhu ได้จัดตั้งคณะกรรมการการประชุมเพื่อกระทบยอดความแตกต่างและจัดทำรายงานในเดือนพฤษภาคม 2019 บทความนี้เน้นย้ำประเด็นสำคัญของการแก้ไขที่เสนอในร่างกฎหมาย และผลกระทบต่อการพัฒนาฟุตบอลในไนจีเรีย
ในที่สุดวุฒิสภาก็ได้ผ่านร่างกฎหมายของสหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรีย (NFF) ที่รอคอยมายาวนาน หลังจากการทะเลาะวิวาททางการเมืองและการซื้อขายม้ามากมาย ก่อนหน้านี้ ไนจีเรียดำเนินงานภายใต้กรอบของกฎหมายสมาคมฟุตบอลไนจีเรีย (NFA) ซึ่งพิสูจน์แล้วว่าการทำงานล่วงเวลาไม่เพียงพอในการปรับความสนใจของเราให้สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติมาตรฐานระดับโลกหรือมากกว่านั้น เพื่อส่งเสริมการบริหารฟุตบอลที่ราบรื่นในประเทศ
มีความเกี่ยวข้องที่จะเริ่มการวิเคราะห์นี้โดยเน้นคำตัดสินของศาลสูงของรัฐบาลกลางใน Sam Jaja กับ NFF & Orsโดยศาลตัดสินว่ากฎหมายภายในประเทศยอมรับเฉพาะสมาคมฟุตบอลไนจีเรีย (NFA) ภายใต้พระราชบัญญัติ NFA ที่ยังคงบังคับใช้อยู่ ไม่ใช่สหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรีย ในกรณีดังกล่าว หนึ่งในข้อโต้แย้งหลายประการที่ยื่นต่อหน้าศาลก็คือว่าในการตีความพฤติการณ์ของคดีนั้น กฎหมายของ FIFA อาจกล่าวได้ว่ามีอันดับเหนือกว่ากฎหมายในประเทศหรือไม่ ซึ่งที่รัก ผู้พิพากษา Okorowo ถือว่าแม้ว่ากฎเกณฑ์ของ FIFA จะได้รับการยอมรับว่าเป็นกฎหมายที่ควบคุมฟุตบอลทั่วโลก และแม้ว่าไนจีเรียในฐานะสมาชิกจะต้องถูกผูกมัดด้วยก็ตาม แต่ก็ไม่มีข้อบ่งชี้ว่ามันได้ถูกเลี้ยงในไนจีเรียและด้วยเหตุนี้ การจะมีอำนาจตามกฎหมายในไนจีเรียได้ จะต้องถูกเลี้ยงไว้ในบ้าน จากนั้น ความยุติธรรมที่ได้เรียนรู้ยังถือว่าทั้งสหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรีย (NFF) และกฎเกณฑ์ของ FIFA พร้อมด้วยบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการอนุญาโตตุลาการไม่มีอำนาจทางกฎหมายในไนจีเรีย และด้วยเหตุนี้จึงไม่สามารถดำเนินการเพื่อขัดขวางสิทธิของโจทก์ในการเข้าถึงศาลได้
ด้วยความเคารพอย่างสูงสุดต่อองค์พระผู้เป็นเจ้าของพระองค์ การตัดสินใจนี้มีข้อบกพร่องหลายประการ ประการแรก มันครอบคลุมข้อเท็จจริงที่ว่าสหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรียเป็นสมาชิกสมาคมของฟีฟ่า ประการที่สอง เนื่องจากการเป็นสมาชิกของสมาคม ไนจีเรียจึงอยู่ภายใต้ อิปซิสสิมา วาจา ของข้อ 18 ของธรรมนูญฟีฟ่า ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของฟีฟ่า สิ่งสำคัญที่สุดคือ มาตรา 8 ของกฎหมายกำหนดว่าองค์กรและเจ้าหน้าที่ทุกคนต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ ข้อบังคับ คำตัดสิน และจรรยาบรรณของ FIFA ในกิจกรรมของพวกเขา ไนจีเรียได้ชื่อว่าเป็นหนึ่งในผู้ได้รับประโยชน์สูงสุดจากเงินช่วยเหลือของฟีฟ่า ดังนั้น ข้อโต้แย้งที่ว่าจนกระทั่งกฎเกณฑ์ของฟีฟ่ากลายเป็นเรื่องปกติ จึงไม่มีผลบังคับทางกฎหมายในไนจีเรีย จึงมีข้อบกพร่องโดยพื้นฐานและผิดยุคสมัยอย่างร้ายแรงต่อพลวัตและการทำงานของฟุตบอลสมัยใหม่ อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่แรงผลักดันของบทความปัจจุบัน
สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติที่เสนอ
หนึ่งในความขัดแย้งที่เกิดขึ้นจากการบังคับใช้กฎหมายคือปัญหาของชื่อที่ถูกต้องของสหพันธ์ฟุตบอล ในขณะที่มันถูกเรียกว่า "the สมาคมฟุตบอลไนจีเรีย” ภายใต้กฎหมายเดิมที่จัดตั้งองค์กร ในที่สุดชื่อก็เปลี่ยนเป็น สหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรีย ซึ่งเป็นชื่อปัจจุบัน คงจะจำได้ว่านี่เป็นหนึ่งในประเด็นที่ศาลกล่าวถึงใน คดีของสามจ๊ะจ๋า หลังจากการคัดค้านที่ยกขึ้นในคำร้องปัจจุบัน สหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรียไม่ได้รับการสนับสนุนทางกฎหมายที่จำเป็นเนื่องจากการแก้ไขนั้นทำขึ้นโดยไม่มีการแก้ไขกฎหมาย ตอนนี้มาตรา 5(1) ของร่างกฎหมายระบุไว้ดังนี้ "มีการจัดตั้งขึ้นสำหรับสหพันธรัฐ องค์กรที่เรียกว่าสภาสหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรียหรือสมัชชาใหญ่ (เรียกว่า "สภาคองเกรส") สภาคองเกรสจะประกอบด้วยสมาชิกที่ได้รับการรับรองทั้งหมดของสหพันธ์ตามที่ระบุไว้ในธรรมนูญของสหพันธ์
ยังอ่าน: นักกีฬามืออาชีพในฐานะพนักงานภายใต้บริบทของกฎ NPFL
ตามมาตรา 9 ของร่างกฎหมายบัญญัติว่า “ตั้งแต่เริ่มต้นร่างกฎหมายนี้ กฎเกณฑ์ของสหพันธ์อาจอนุญาตให้บุคคล สมาคม หรือกลุ่มที่ไม่ใช่นิติบุคคลเข้าร่วมในกิจกรรมของสหพันธ์ในขอบเขตที่สหพันธ์เห็นสมควร เหมาะสม แต่ไม่รวมถึงสิทธิในการลงคะแนนเสียงและถูกนับเป็นองค์ประชุมของสภาสหพันธ์ ข้อกำหนดนี้สอดคล้องกับมาตรา 19(1) ของธรรมนูญ FIFA ซึ่งกำหนดให้สมาคมสมาชิกแต่ละแห่งต้องจัดการกิจการของตนโดยอิสระและปราศจากอิทธิพลที่ไม่เหมาะสมจากบุคคลที่สาม คงจะจำได้ว่าหนึ่งในคำวิจารณ์ที่เรียกเก็บจากพระราชกฤษฎีกา 101 ที่น่าอับอายคือบทบัญญัติที่แย่งชิงหน้าที่การบริหารของคณะกรรมการบริหาร NFF (จากนั้นเป็น NFA) พระราชกฤษฎีกานี้มีชื่อเสียงในการดูหมิ่นอุดมการณ์ประชาธิปไตยที่บัญญัติไว้ในธรรมนูญฟีฟ่า การแก้ไขนี้ในขณะที่รับประกันการเป็นหุ้นส่วนส่วนตัวกับหัวไข่ในเรือนกระจกทำให้มั่นใจได้ว่าความเป็นอิสระของ NFF จะไม่ถูกบุกรุก
สิ่งที่สำคัญที่สุดคือข้อกำหนดการระงับข้อพิพาทของร่างกฎหมายซึ่งระบุไว้ในมาตรา 4 (2) (s) ว่าข้อพิพาททั้งหมดภายในสหพันธ์และเรื่องฟุตบอลจะต้องได้รับการแก้ไขผ่านกลไกการระงับข้อพิพาททางเลือกซึ่งกำหนดไว้ในกฎเกณฑ์ของสหพันธ์และฟุตบอลอื่น ๆ หน่วยงานกำกับดูแลรวมถึง CAF, FIFA และศาลอนุญาโตตุลาการกีฬา (CAS) คำตัดสินที่ได้รับจากกลไกการระงับข้อพิพาททางเลือกดังกล่าวถือเป็นที่สิ้นสุดและมีผลผูกพันทุกฝ่ายในข้อพิพาท
มาตรา 4 (2) (t) กำหนดให้การเข้าร่วมเป็นไปโดยสมัครใจ สมาชิกและผู้เข้าร่วมทั้งหมดจะถือว่าสละสิทธิ์ในการนำข้อพิพาทภายในของสหพันธ์และเรื่องฟุตบอลขึ้นสู่ศาลยุติธรรมทั่วไป และเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวทั้งหมด ข้อพิพาทผ่านกลไกการระงับข้อพิพาททางเลือกที่กำหนดไว้ในธรรมนูญของสหพันธรัฐเท่านั้น ขอย้ำอีกครั้งว่า บทบัญญัตินี้เป็นบทบัญญัติที่สอดคล้องกับมาตรา 59 ของธรรมนูญ FIFA ซึ่งกำหนดว่าสมาพันธ์ สมาคมสมาชิก และลีกตกลงที่จะยอมรับ CAS เป็นหน่วยงานตุลาการที่เป็นอิสระ และเพื่อให้แน่ใจว่าสมาชิก ผู้เล่นในเครือ และเจ้าหน้าที่ปฏิบัติตาม ด้วยการตัดสินใจของ CAS มาตรา 59 (2) ของธรรมนูญของฟีฟ่าห้ามการขอความช่วยเหลือต่อศาลยุติธรรมทั่วไป เว้นแต่จะกำหนดไว้โดยเฉพาะในข้อบังคับของฟีฟ่า นอกจากนี้ยังห้ามใช้การขอความช่วยเหลือต่อศาลทั่วไปสำหรับมาตรการชั่วคราวทุกประเภท
แท้จริงแล้ว บทบัญญัติการระงับข้อพิพาทภายใต้ร่างพระราชบัญญัตินี้สอดคล้องกับมาตรา 59 (3) ของธรรมนูญ FIFA ซึ่งกำหนดว่าสมาคมสมาชิกจะต้องแทรกข้อกำหนดในกฎเกณฑ์หรือข้อบังคับของตน โดยกำหนดว่าห้ามมิให้มีข้อพิพาทในสมาคมหรือ ข้อพิพาทที่ส่งผลกระทบต่อลีก สมาชิกของลีก สโมสร สมาชิกของสโมสร ผู้เล่น เจ้าหน้าที่ และเจ้าหน้าที่สมาคมอื่น ๆ ต่อศาลยุติธรรม เว้นแต่ข้อบังคับของ FIFA หรือบทบัญญัติทางกฎหมายที่มีผลผูกพันได้กำหนดหรือกำหนดเงื่อนไขการขอความช่วยเหลือจากศาลสามัญไว้เป็นการเฉพาะ
แทนที่จะขอความช่วยเหลือจากศาลทั่วไป จะต้องมีข้อกำหนดสำหรับการอนุญาโตตุลาการ ข้อพิพาทดังกล่าวจะต้องถูกส่งไปยังคณะอนุญาโตตุลาการที่เป็นอิสระและจัดตั้งขึ้นอย่างถูกต้องซึ่งได้รับการยอมรับภายใต้กฎของสมาคมหรือสมาพันธ์หรือไปยัง CAS ทั้งนี้ NFF ก็ได้ดำเนินการตราพระราชบัญญัติใหม่แล้ว เพื่อจุดประสงค์ในการแก้ไขข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับฟุตบอลมากมายที่สหพันธ์ต้องเผชิญจากสมาชิกที่ไม่พอใจ บทบัญญัตินี้จึงน่ายกย่องอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม ผู้ตอบยังคงเป็นประเด็นอยู่ว่าการดำเนินการนี้จะแก้ปัญหาทั้งหมดได้หรือไม่ด้วยคำตัดสินของศาลอุทธรณ์บรัสเซลส์ ในกรณีของ RFC Seraing v Doyen Sports ซึ่งศาลมีความเห็นว่าอนุญาโตตุลาการประดิษฐานอยู่ในมาตราศิลปะ กฎเกณฑ์ FIFA 59(1) กว้างเกินกว่าจะใช้ได้ เนื่องจากขอบเขตไม่ได้จำกัดอยู่เพียงความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง สมาคมสมาชิกของ FIFA เช่น NFF เป็นที่รู้กันว่าปรับใช้การระงับข้อพิพาทนี้ในกฎเกณฑ์ของ FIFA hook, line และ sinker โดยไม่นำไปใช้กับสถานการณ์ที่แปลกประหลาด ผู้เขียนมีมุมมองที่ถ่อมตัวว่าทุกกระบวนการอนุญาโตตุลาการได้รับการคาดหวังให้มีความเป็นอิสระในระดับหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับการเลือกอนุญาโตตุลาการและกฎหมายที่บังคับใช้ อย่างไรก็ตาม กฎเกณฑ์ของ FIFA ดูเหมือนจะเป็นข้อยกเว้นสำหรับสหพันธ์สมาชิกและส่วนประกอบของสหพันธ์ที่คาดว่าจะยื่นต่อกระบวนการพิจารณาของอนุญาโตตุลาการของศาลอนุญาโตตุลาการด้านกีฬาโดยสมัครใจโดยอาศัยอำนาจจากการเป็นสมาชิกของสหพันธ์กับ FIFA
ในขณะที่การแก้ไขนี้อาจกล่าวถึงการอพยพที่หลีกเลี่ยงไม่ได้และการตัดสินใจใน คดีซัมจาจาและกิวาเป็นเพียงเรื่องของเวลาก่อนที่การฟ้องร้องดำเนินคดีที่มีข้อโต้แย้งอย่างรุนแรงอีกครั้งจะนำเสนอโอกาสอีกครั้งสำหรับการพิจารณาคดีเกี่ยวกับบทบัญญัติเหล่านี้ สำหรับตอนนี้ เราทำได้เพียงแค่แสดงความยินดีกับสภานิติบัญญัติทั้งสองแห่งสำหรับการแก้ไขปัญหาที่ยังคงเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาฟุตบอลของเรา
จุดสูงที่น่าสังเกตอื่น ๆ ของรางจืด.
การกำกับดูแลตนเอง: การเรียกเก็บเงินสร้างคณะกรรมการบริหารเพื่อแทนที่สิ่งที่เรียกว่าคณะกรรมการปกครอง NFA ในพระราชบัญญัติและสมัชชาเพื่อแทนที่สิ่งที่เรียกว่าสภาในพระราชบัญญัติ ซึ่งแตกต่างจากคณะกรรมการบริหารซึ่งตัวแทนประกอบด้วยผู้ได้รับการเสนอชื่อและผู้ได้รับการแต่งตั้ง สมาชิกคณะกรรมการบริหารทุกคนจะได้รับเลือกเข้าสู่ตำแหน่ง ซึ่งเป็นเกณฑ์สำคัญที่พวกเขาจะต้องมีส่วนร่วมในการบริหารฟุตบอล ในทางกลับกัน สมัชชาใหญ่จะรับบทบาทนิติบัญญัติที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลการตัดสินใจของสมาคม งานเอกสาร และดำเนินการเลือกตั้งกรรมการบริหารเป็นหลัก สิ่งสำคัญคือต้องสังเกตว่าหน่วยงานเหล่านี้ เช่น ระบบการตั้งชื่อ NFF มีอยู่แล้ว การรวมไว้เพียงเพื่อนำการทำงานทั้งสี่ส่วนมาใช้กับธรรมนูญฟีฟ่าที่มีอยู่
การจัดการทางการเงิน: ในขณะที่ร่างกฎหมายวางแหล่งที่มาของเงินทุนของสหพันธ์ซึ่งส่วนใหญ่ยังคงขึ้นอยู่กับการเบิกจ่ายของรัฐบาล แต่ใคร ๆ ก็คาดหวังว่าจะมีบทบัญญัติที่มีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุความพอเพียงสำหรับ NFF มันไม่สมเหตุสมผลเลยที่รัฐบาลชุดเดียวกันที่ถูกกล่าวหาว่าขัดขวางการเติบโตของฟุตบอลยังคงคาดหวังที่จะให้ทุนกับ NFF อย่างไรก็ตาม Amaju-Pinnick นำคณะกรรมการเป็นที่ทราบกันดีว่ามีผู้สนับสนุนที่เชื่อถือได้เช่น Aiteo Group มีใครคาดว่าจะเห็นบทบัญญัติการตรวจสอบในร่างกฎหมายเพื่อจัดการกับข้อกล่าวหาการทุจริตที่เพิ่มขึ้นและน่าอับอายที่เรียกเก็บจากสมาชิกคณะกรรมการบริหารของ NFF ควรรวมข้อกำหนดที่กำหนดให้ NFF เผยแพร่บัญชีที่ตรวจสอบแล้วสำหรับการอ่านของสาธารณชนเป็นระยะ
โดยสรุปแล้ว นักเขียนมีทัศนะอันถ่อมตนว่าการผ่านร่างกฎหมายโดยสมัชชาแห่งชาติเป็นขั้นตอนในทิศทางที่ถูกต้อง อย่างไรก็ตาม อาจจำเป็นต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติมในอนาคตเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายสอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดระหว่างประเทศ .
Felix Nwosu เป็นผู้ร่วมงานกับ Perchstone & Graeys LP และเป็นสมาชิกของทีมกฎหมายกีฬาของบริษัท
คำออกตัว: บทความปัจจุบันสะท้อนให้เห็นเพียงมุมมองส่วนบุคคลบางส่วนและข้อสังเกตทั่วไปที่มาจากการวิเคราะห์ทางกฎหมายของร่างกฎหมายสำหรับการบังคับใช้กฎหมายสหพันธ์ฟุตบอลไนจีเรีย พ.ศ. 2019 และไม่ควรถือเป็นคำแนะนำทางกฎหมายหรือผูกมัดผู้เขียนในทางใดทางหนึ่ง ผู้เขียนขอยืนยันว่าตนไม่มีส่วนเกี่ยวข้องอย่างมืออาชีพในเรื่องนี้ไม่ว่าจะในอดีตหรือปัจจุบัน
อ้างอิง
1. หมายเลขชุด: FHC/ABJ/CS/179/10
2. มาตรา 6 ของร่างพระราชบัญญัติ
3. https://sportsbarng.com/fifas-enforced-arbitration-is-the-cas-gradually-losing-its-relevance-in-sporting-disputes-steve-austin-nwabueze
4. มาตรา 3 ของร่างพระราชบัญญัติ
5. มาตรา 6 ของร่างพระราชบัญญัติ
6. มาตรา 4 ของร่างพระราชบัญญัติ