โดย Steve Austin Nwabueze
บทนำ
ในช่วงเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2020 สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์แห่งชาติ (กกต./กสช) เผยแพร่การแก้ไขรหัส NBC รุ่นที่ 6 (รหัส) ประจำปี 2020 การแก้ไขนี้แม้ว่าจะทำตามอำนาจของคณะกรรมาธิการ แต่ก็พบกับปฏิกิริยาที่หลากหลาย ในบทความนี้ เราจะวิเคราะห์ขอบเขตของการแก้ไขนี้ การแตกสาขาสำหรับกฎหมายการแข่งขันภายในปริซึมของประเด็นปัญหาการผูกขาดเนื้อหากีฬาที่ก่อกวน บทความนี้วิเคราะห์การแบ่งสาขาเชิงพาณิชย์ของการแก้ไขนี้ในแพลตฟอร์มเนื้อหาการออกอากาศที่มีอยู่โดยเฉพาะเจ้าของ / ผู้ถือสิทธิ์กีฬาที่มีอยู่
การแก้ไข
มาตรา 2(h) ของ พรบ.กสช ให้อำนาจคณะกรรมการจัดทำประมวลกฎหมายวิทยุกระจายเสียงแห่งชาติเพื่อกำหนดมาตรฐานเกี่ยวกับเนื้อหาและคุณภาพของสื่อในการออกอากาศ หลักจรรยาบรรณเป็นแนวทางขั้นต่ำในการควบคุมการแพร่ภาพในประเทศไนจีเรีย อย่างไรก็ตาม ข้อเสียเปรียบที่สำคัญของหลักจรรยาบรรณนี้ ได้แก่ ความล้มเหลวในการมองเห็นและจัดเตรียมผลกระทบของเทคโนโลยีต่อการแพร่ภาพกระจายเสียง
การดูที่การแก้ไขเผยให้เห็นวัตถุประสงค์ที่น่ายกย่องในการส่งเสริมการแข่งขันที่มีประสิทธิภาพในอุตสาหกรรมการออกอากาศ และเพื่อป้องกันการใช้การผูกขาดหรืออำนาจทางการตลาดในทางที่ผิดและการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมโดยผู้ออกอากาศหรือผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ให้บริการสิ่งอำนวยความสะดวก ในการส่งเสริมวัตถุประสงค์นี้ การแก้ไขได้ดำเนินการไปแล้วเพื่อจัดเตรียมหลายรายการซึ่งก่อนหน้านี้ไม่ได้พิจารณาในหลักจรรยาบรรณ เหล่านี้รวมถึง:
(ก) เว็บ/การแพร่ภาพออนไลน์
(b) ลักษณะเนื้อหาท้องถิ่น
(c) การรายงานที่ไม่เป็นทางการ: และ
(ง) สิทธิกีฬา
สิทธิกีฬา: โดยอาศัยความหลงใหลในกีฬาฟุตบอลของประเทศ เป็นที่ทราบกันดีว่าแพลตฟอร์มสื่อต่างๆ ตัวอย่างเช่น การออกอากาศของพรีเมียร์ลีกอังกฤษได้กลายเป็นคุณลักษณะปกติในไนจีเรียเมื่อมีการเกิดขึ้นของ Multichoice มีการตั้งคำถามเกี่ยวกับความเหมาะสมของการผูกขาดการผูกขาดของบริษัทในสิทธิ์การออกอากาศของลีกฟุตบอลที่ดีที่สุดในยุโรปบางลีก โดยมีค่าธรรมเนียมการสมัครสมาชิกที่ตามมาซึ่งบังคับใช้กับลูกค้าชาวไนจีเรีย ดังนั้นจึงไม่น่าแปลกใจเมื่อชาวไนจีเรียบางคนยินดีกับการแก้ไขใหม่ด้วยอาวุธที่เปิดกว้าง การแก้ไขนี้ อย่างยิ่ง พยายามที่จะลบสิทธิ์การออกอากาศแบบผูกขาดที่ผู้ได้รับใบอนุญาต/ผู้ถือสิทธิ์ได้รับมาก่อน หลักปฏิบัตินี้ห้ามการผูกขาดสิทธิการกีฬาในไนจีเรียโดยชัดแจ้ง และห้ามมิให้จัดเก็บสิทธิการกีฬา ต่อจากนี้ไป สิทธิ์ในการแข่งขันกีฬาจะถูกส่งไปยังคณะกรรมาธิการเพื่อให้สัตยาบันก่อนที่จะสามารถออกอากาศในไนจีเรียได้ นอกจากนี้ ห้ามส่งเนื้อหากีฬาสำคัญจากต่างประเทศในไนจีเรีย เว้นแต่เจ้าของจะได้รับเนื้อหากีฬาสำคัญในท้องถิ่นในประเภทเดียวกันด้วยต้นทุนขั้นต่ำ 30% ในการรับเนื้อหาต่างประเทศ
ต่อต้านการแข่งขัน: ห้ามมิให้ผู้แพร่ภาพหรือผู้รับใบอนุญาตเข้าทำสัญญาใด ๆ ที่จะขัดขวางหรือบิดเบือนการแข่งขันในส่วนใด ๆ ของอุตสาหกรรมสื่อกระจายเสียงในไนจีเรีย ห้ามมิให้เข้าสู่การซื้อสิทธิ์การแพร่ภาพใด ๆ ทั้งในไนจีเรียหรือที่ใดในโลกเพื่อรับสิทธิ์การแพร่ภาพใด ๆ ซึ่งไม่รวมบุคคลในไนจีเรียจากการออกใบอนุญาตย่อย ข้อตกลงใดๆ ที่ทำขึ้นถือเป็นโมฆะ
ลักษณะเฉพาะของเนื้อหาการออกอากาศกีฬา
ลักษณะเฉพาะของอุตสาหกรรมกีฬาและศักยภาพในเชิงพาณิชย์ก่อให้เกิดประเด็นต่างๆ มากมายที่ควรค่าแก่การพิจารณาก่อนที่จะมีการแก้ไขใหม่ ประเด็นเหล่านี้มักถูกนำมาพิจารณาในการปรับใช้บทบัญญัติของกฎหมายการแข่งขันทางการค้าในเขตอำนาจศาลส่วนใหญ่
ร่วมขายลิขสิทธิ์ออกอากาศ – ประเด็นการร่วมขายลิขสิทธิ์รายการโทรทัศน์ในการแข่งขันกีฬามีมากมายในวงการกีฬาและหยิบยกประเด็นทางกฎหมายที่น่าสนใจสำหรับ ดราม่า ในห่วงโซ่การออกอากาศ มันก่อให้เกิดประเด็นทางกฎหมายมากมายของกฎหมายลิขสิทธิ์ และในที่สุดก็กลายเป็นเรื่องของกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับการแพร่ภาพกระจายเสียงข้ามพรมแดน การวิเคราะห์อย่างละเอียดของคดีที่ได้รับการตัดสินและข้อพิพาทที่ตามมาในพื้นที่นั้นอยู่นอกเหนือขอบเขตของบทความปัจจุบัน เพื่อจุดประสงค์ของเรา การขายสิทธิ์รายการทีวีร่วมกันจะอธิบายถึงสถานการณ์ที่สโมสรกีฬามอบหมายสิทธิ์ให้กับสมาคมของตน ซึ่งขายสิทธิ์ในนามของสโมสร แนวทางปฏิบัตินี้มีไว้สำหรับสมาคมที่เกี่ยวข้องในการรวมสิทธิ์ทั้งหมดในแพ็คเกจพิเศษขนาดใหญ่และขายให้กับผู้ออกอากาศรายเดียวในแต่ละประเทศ ความสัมพันธ์นี้ส่งผลให้เกิดการจัดทำข้อตกลงการขายร่วมกันเพื่อป้องกันไม่ให้สโมสรที่เป็นส่วนประกอบแข่งขันกันในการขายสิทธิ์ของตน ข้อตกลงนี้เป็นที่ทราบกันดีว่าเป็นการจำกัดการแข่งขันระหว่างผู้ออกอากาศและด้วยเหตุนี้จึงเป็นทางเลือกของผู้บริโภค จนถึงปัจจุบัน การนำกฎหมายการแข่งขันมาใช้กับการแพร่ภาพกีฬาได้มุ่งเน้นไปที่การขายรวมโดยลีกกีฬาของสิทธิ์ในการถ่ายทอดสดการถ่ายทอดสดกีฬาของตนโดยเฉพาะ กรณีของการแทรกแซงด้านกฎระเบียบขึ้นอยู่กับข้อโต้แย้งที่ว่าโดยการขายสิทธิ์ร่วมกันผ่านลีก ทีมต่างๆ ทำหน้าที่เป็นพันธมิตร จากมุมมองนี้ ข้อตกลงการขายร่วมมีแนวโน้มที่จะจำกัดการแข่งขันในสามวิธีหลัก ประการแรก การขายร่วมกันทำให้ตลาดของลีกมีอำนาจในการกำหนดราคาของลิขสิทธิ์การออกอากาศ ซึ่งนำไปสู่ราคาที่สูงเกินจริงสำหรับทั้งผู้ออกอากาศ (อัปสตรีม) และผู้บริโภค (ดาวน์สตรีม) ประการที่สอง การจัดขายแบบรวมมักจะจำกัดความพร้อมของสิทธิ์ในการแข่งขันกีฬา เนื่องจากทีมต่างๆ มักจะกลัวว่าการถ่ายทอดสดการแข่งขันจะบั่นทอนรายได้จากการเข้าร่วมการแข่งขัน การขายสิทธิ์การออกอากาศร่วมกันทำให้ทีมมีกลไกที่สามารถจำกัดจำนวนรวม (และเวลา) ของการออกอากาศเกมเพื่อลดผลกระทบต่อรายได้จากการเข้าร่วม ประการที่สาม การจัดการขายแบบรวมสามารถเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งทางการตลาดของผู้ออกอากาศที่สำคัญที่สุด เนื่องจากเป็นผู้ดำเนินการรายเดียวที่สามารถประมูลสิทธิ์ทั้งหมดในแพ็คเกจได้ ตามทฤษฎีแล้ว ถ้าสิทธิ์การออกอากาศถูกขายโดยแต่ละสโมสร แทนที่จะขายรวมกัน จะมีความเป็นไปได้มากขึ้นสำหรับผู้แพร่ภาพรายอื่นที่จะได้รับสิทธิ์ ซึ่งจะส่งเสริมการแข่งขันในการออกอากาศ”
มีการใช้ทฤษฎีมากมายในการหาเหตุผลเข้าข้างตนเองในการขายสิทธิ์การออกอากาศร่วมกัน ตัวเอกของรูปแบบการขายร่วมชี้ให้เห็นอย่างรวดเร็วว่ากีฬา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกีฬาประเภททีม มีลักษณะทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกันหลายประการ ซึ่งทำให้การใช้กฎหมายการแข่งขันทั่วไปไม่เหมาะสม “ประการแรก การผลิตการแข่งขันกีฬาในกีฬาประเภททีมอาชีพจำเป็นต้องมีการผลิตร่วมกันโดยแต่ละทีมอย่างน้อยสองทีม ด้วยเหตุนี้ จึงไม่เหมือนกับพฤติกรรมลับๆ ล่อๆ และ/หรือพฤติกรรมลับๆ ที่เป็นแบบอย่างของกลุ่มธุรกิจในด้านอื่นๆ กีฬาประเภททีมตามคำนิยาม จำเป็นต้องร่วมมือกันและดำเนินการอย่างเปิดเผยผ่านลีกและทัวร์นาเมนต์ ประการที่สอง ลีกหรือการแข่งขันจะน่าตื่นเต้นและดึงดูดใจแฟนๆ (และผู้ออกอากาศ) มากกว่าหากผลลัพธ์ไม่แน่นอน ดังนั้นจึงไม่มีทีมใดสนใจระยะยาวในความล้มเหลวของคู่แข่งกีฬาหลัก ผู้สนับสนุนการขายแบบรวมอ้างว่าหากแต่ละทีมได้รับอนุญาตให้ขายสิทธิ์การถ่ายทอดสดการแข่งขันของพวกเขา จะนำไปสู่ความไม่เท่าเทียมกันของรายได้ระหว่างทีม ซึ่งลดความสมดุลในการแข่งขันของลีก และในทางกลับกันก็ทำลายความนิยมในระยะยาวของลีก การแข่งขัน". บนพื้นฐานนี้ พวกเขาแย้งว่าการขายสิทธิ์การออกอากาศร่วมกันอาจเป็นการส่งเสริมการแข่งขันมากกว่าต่อต้านการแข่งขัน และด้วยเหตุนี้ควรได้รับการยกเว้นจากการใช้กฎหมายการแข่งขัน
ดังนั้น ผลกระทบของข้อตกลงนี้ต่อกฎหมายการแข่งขันจะต้องได้รับการประเมินภายในบริบททางเศรษฐกิจและกฎหมายเฉพาะของไนจีเรีย โดยคำนึงถึงตัวอย่างเช่น ความเป็นไปได้ของผู้เข้าร่วมการขายสิทธิ์เป็นรายบุคคล นอกเหนือจากกลไกการกำกับดูแลที่ฝังอยู่ใน NBC Code ใหม่แล้ว ไนจีเรียยังได้ออกกฎหมาย Federal Competition and Consumer Protection Act ในปี 2019 ซึ่งมีบทบัญญัติกฎหมายการแข่งขันที่หลากหลาย พระราชบัญญัตินี้ห้ามการดำเนินธุรกิจที่ไม่เป็นธรรมหรือการใช้ตำแหน่งที่มีอำนาจเหนือตลาดในทางที่ผิดโดยบริษัทใด ๆ ตลอดจนข้อตกลงเพื่อยับยั้งการแข่งขัน เช่น ข้อตกลงสำหรับการกำหนดราคา การโกงราคา การประมูลแบบสมรู้ร่วมคิด ฯลฯ อย่างไรก็ตาม ข้อกังวลหลักคือข้อกำหนดบังคับที่จะย่อย - สิทธิ์การออกอากาศตามที่ระบุไว้ในส่วน 9.0.1 ของรหัส NBC ใหม่ การแก้ไขระบุว่า 'ผู้รับอนุญาตสิทธิ์การออกอากาศจะไม่ทำข้อตกลง - ไม่ว่าจะในไนจีเรียหรือที่ใดในโลก - ที่พยายามห้ามการให้สิทธิ์ช่วงของสิทธิ์การออกอากาศดังกล่าว' เห็นได้ชัดว่าบทบัญญัตินี้ดำเนินการบนข้อสันนิษฐานที่ผิดพลาดว่าผู้รับใบอนุญาตของข้อตกลงสิทธิ์การออกอากาศมีหน้าที่ต้องให้สิทธิ์ช่วงและขายต่อจำนวนควอนตัมของสิทธิ์เหล่านี้ให้กับผู้แพร่ภาพกระจายเสียงในท้องถิ่นรายอื่น บทบัญญัตินี้อาจกลายเป็นปัญหาได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อผู้รับใบอนุญาต (ไม่ว่าจะอยู่นอกประโยชน์ทางการค้าหรือภาระผูกพันตามสัญญา) ยืนกรานต่อต้านการให้อนุญาตช่วงของสิทธิ์การแพร่ภาพ ตัวอย่างเช่น การใช้ลิขสิทธิ์การออกอากาศของพรีเมียร์ลีกอังกฤษซึ่งเป็นของ Multi-Choice ในไนจีเรียแต่เพียงผู้เดียว ด้วยอัตราการห้ามของเนื้อหากีฬาระดับพรีเมียม ผู้เขียนพยายามที่จะเสี่ยงทายว่าจะมีสถานีโทรทัศน์ท้องถิ่นกี่แห่งที่สามารถจับคู่กับ Multi-Choice ได้ ขอราคาในการจัดการสิทธิ์การใช้งานย่อย การชี้นำผู้ถือสิทธิ์ในเนื้อหาความบันเทิงระดับพรีเมียมโดยไม่คำนึงถึงความเป็นจริงทางการค้าที่แปลกประหลาดในประเทศนั้นถือเป็นการให้เกียรติอย่างที่สุด ไร้มารยาท
บางทีรัฐบาลกลางสามารถขอยืมใบอนุญาตจากสหราชอาณาจักร ซึ่งนวัตกรรมทางเทคโนโลยีและกฎระเบียบได้เพิ่มศักยภาพทางการค้าในการแพร่ภาพกีฬาโดยไม่ละเมิดกฎหมายการแข่งขัน ตัวอย่างเช่น ในบุนเดสลีกา มีการเสนอให้แบ่งสิทธิ์ออกเป็นแพ็คเกจแยกต่างหากสำหรับการแพร่ภาพทางอินเทอร์เน็ต ทีวี และมือถือ ระบบนี้ได้รับการจำลองแบบในสเปน อิตาลี และแม้แต่บางประเทศในอเมริกาใต้ ในทำนองเดียวกัน FA Premier League ในอังกฤษแบ่งสิทธิ์การออกอากาศออกเป็นแพ็คเกจสำหรับมือถือ อินเทอร์เน็ต และวิทยุ โดยไม่ละเมิดกฎว่าด้วยการผูกขาด หวังว่าผู้ถือสิทธิ์จะพิจารณาสิ่งนี้เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่ผิดกฎข้อบังคับเหล่านี้
ผู้เขียนเห็นว่าการให้สิทธิ์การออกอากาศสำหรับการแข่งขันกีฬาแบบเอกสิทธิ์ถือเป็นหลักปฏิบัติทางการค้าที่เป็นที่ยอมรับและได้รับการยอมรับทั่วโลก ไม่ต้องสงสัยเลยว่ามันช่วยเพิ่มมูลค่าของลิขสิทธิ์ทีวีสำหรับการแข่งขันกีฬา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาจากมูลค่าของการแข่งขันกีฬา ปัญหาการผูกขาดในการเลือกการแข่งขันกีฬาในช่วงเวลาสั้น ๆ มักจะไม่ก่อให้เกิดปัญหาการแข่งขันแต่อย่างใด อย่างไรก็ตาม การผูกขาดเป็นระยะเวลานานขึ้นและสำหรับสิทธิ์ที่หลากหลายสามารถจำกัดการแข่งขันได้ เนื่องจากมีแนวโน้มที่จะนำไปสู่การยึดทรัพย์สินในตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่ผู้ออกอากาศอยู่ในตำแหน่งที่โดดเด่น ข้อตกลงสิทธิ์การออกอากาศพิเศษที่มีเงื่อนไขการต่ออายุอัตโนมัติโดยเนื้อแท้แล้วเป็นการต่อต้านการแข่งขันและอาจละเมิดกฎข้อบังคับที่มีอยู่ ผู้เขียนไม่ได้เป็นองคมนตรีในข้อตกลงสิทธิ์ทีวีที่มีอยู่ระหว่าง Multi-Choice และ Premier League แต่ใช้มุมมองที่ต่ำต้อยว่าปัญหารอบ ๆ ความพิเศษสามารถลดลงได้โดยการสนับสนุนให้แบรนด์ของไนจีเรียรุกตลาดโดยการซื้อแพ็คเกจอื่น ๆ เช่น แพ็คเกจสตรีมสดที่คล้ายกับแพ็คเกจที่ Amazon ได้รับสำหรับฤดูกาล 2019 -2022 สิ่งนี้คล้ายคลึงกับการจัดการสิทธิ์ใช้งานย่อยระหว่าง Talksport ในสหราชอาณาจักรและ Lagos Talks FM ซึ่งทำให้รายการหลังสามารถถ่ายทอดสดการแข่งขันพรีเมียร์ลีกไปยังผู้ชมได้ แทนที่จะไล่ตามผู้รับใบอนุญาต/ผู้ถือสิทธิ์ ไนจีเรียควรมองว่าระเบียบนี้เป็นโอกาสในการใช้ประโยชน์จากแพ็คเกจอื่น ๆ ที่มีอยู่ในห่วงโซ่สิทธิ์การออกอากาศ ข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตช่วงมีข้อบกพร่องโดยเนื้อแท้และเต็มไปด้วยความท้าทายด้านลอจิสติกส์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ว่าราคาสำหรับการจัดเตรียมดังกล่าวจะเป็นสิ่งที่ห้ามปรามและทำให้ผู้ประมูลชาวไนจีเรียผิดหวัง รัฐบาลอาจไม่อยู่ในตำแหน่งที่ดีที่สุดในการกำหนดราคาสำหรับสิทธิ
เมื่อพิจารณาถึงบทบัญญัติต่าง ๆ ของประมวลกฎหมายที่แก้ไขแล้ว เป็นเรื่องน่ายกย่องที่มีความพยายามในการปกป้องผลประโยชน์ของชาติ อย่างไรก็ตาม การใช้บทบัญญัติบางอย่างอย่างเข้มงวดอาจขัดขวางการลงทุนจากต่างประเทศ รัฐบาลสามารถใช้แนวทางการออกใบอนุญาตช่วงได้ แต่ควรอนุญาตให้ผู้รับใบอนุญาตจ่ายราคาตลาดตามที่ผู้รับใบอนุญาตเสนอ หวังเป็นอย่างยิ่งว่าการปรึกษาหารือในวงกว้างกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจะช่วยแก้ไขปัญหาบางอย่างในรหัสที่แก้ไขเพิ่มเติม
Steve Nwabueze เป็นทนายความด้านการระงับข้อพิพาทและกีฬาในลากอส
จบหมายเหตุ
i หมวด 0.2.2.7 ของรหัส NBC (แก้ไขเพิ่มเติม)
ii ส่วนที่ 3.15(e), รหัส NBC (แก้ไข)
iii ส่วนที่ 5.6.2
iv ส่วน 6.2.9
v ส่วน 6.2.10
vi หัวข้อ 9.0.1
ส่วนที่ 9.0.2
viii “ระเบียบการแพร่ภาพกีฬาโทรทัศน์: บทวิเคราะห์เปรียบเทียบ” สมิธ พี; อีเวนส์, ที. และไอโอซิฟิดิส, พี.
De Montfort University (สหราชอาณาจักร), iMinds-MICT-Ghent University (เบลเยียม), City University (สหราชอาณาจักร)
สื่อ วัฒนธรรม & สังคม, 37(5), 720-736, 2015
ix อ้างแล้วที่หน้า 7